Διευκρινίσεις για τον τρόπο με τον οποίο θα πραγματοποιούνται οι έλεγχοι για πιθανές περιπτώσεις «διπλής» χρηματοδότησης από κονδύλια της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής παρέχει η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Στρατηγικού Σχεδίου της ΚΑΠ, μέσα από αναλυτικό οδηγό ερωτήσεων και απαντήσεων για την εφαρμογή AgriDoubleFunding.
Το Σύστημα Ελέγχου Διπλής Χρηματοδότησης αποτελεί εξειδικευμένο πληροφοριακό εργαλείο που έχει ως στόχο να υποστηρίξει την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων στις οποίες η ίδια δαπάνη ενδέχεται να έχει χρηματοδοτηθεί περισσότερες από μία φορές.
Ιδιαίτερη σημασία έχει η διευκρίνιση ότι η εμφάνιση ενός ευρήματος στο σύστημα δεν σημαίνει αυτομάτως ότι έχει διαπιστωθεί διπλή χρηματοδότηση ή παρατυπία. Πρόκειται για ένδειξη η οποία πρέπει να διερευνηθεί από τον αρμόδιο αξιολογητή ή ελεγκτή, με βάση τα στοιχεία των πράξεων, το φυσικό και οικονομικό αντικείμενο και τα σχετικά δικαιολογητικά.
Ποιοι αποκτούν πρόσβαση
Η πρόσβαση στην εφαρμογή παρέχεται σε εγκεκριμένους χρήστες φορέων που διαθέτουν σχετική αρμοδιότητα στο πλαίσιο του ΣΣ ΚΑΠ. Για την ενεργοποίηση λογαριασμού απαιτείται εγγραφή του ενδιαφερόμενου και επιβεβαίωση τόσο των αρμοδιοτήτων του φορέα όσο και του ίδιου του χρήστη.
Η σύνδεση πραγματοποιείται μέσω της δηλωμένης διεύθυνσης ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. Το σύστημα αποστέλλει προσωρινό κωδικό μίας χρήσης, χωρίς να χρησιμοποιείται σταθερός κωδικός πρόσβασης.
Παράλληλα, ξεκαθαρίζεται ότι οι χρήστες δεν μπορούν να πραγματοποιούν αδιάκριτες αναζητήσεις ΑΦΜ. Κάθε έλεγχος πρέπει να αφορά υπόθεση για την οποία υπάρχει υπηρεσιακή αρμοδιότητα ή συγκεκριμένο καθήκον αξιολόγησης ή ελέγχου, ενώ οι ενέργειες καταγράφονται στο ιστορικό του συστήματος.
Έλεγχος ΑΦΜ και παραστατικών
Για τον «Έλεγχο ΑΦΜ» απαιτούνται ο ΑΦΜ του φυσικού ή νομικού προσώπου, ο κωδικός της πρότασης και ο επιχειρησιακός σκοπός του ελέγχου, όπως αξιολόγηση, τροποποίηση ή πληρωμή.
Στο «Προφίλ Επιχείρησης» συγκεντρώνονται διαθέσιμα στοιχεία από επίσημες πηγές και μητρώα, μεταξύ των οποίων η επωνυμία, η νομική μορφή, η κατάσταση λειτουργίας, η έδρα και οι δραστηριότητες της επιχείρησης.
Διαφορετική λειτουργία έχει ο «Έλεγχος Παραστατικών», ο οποίος χρησιμοποιείται όταν εξετάζεται συγκεκριμένη δαπάνη, όπως ένα τιμολόγιο, προκειμένου να διαπιστωθεί εάν το ίδιο παραστατικό εμφανίζεται και σε άλλη χρηματοδοτούμενη πράξη.
Για τον έλεγχο απαιτούνται ο ΑΦΜ του δικαιούχου και του εκδότη, η ημερομηνία και ο αριθμός του παραστατικού και, όπου υπάρχει, η σειρά του. Καταχωρίζονται επίσης ο κωδικός της πρότασης και ο σκοπός του ελέγχου.
Το σύστημα μπορεί να εμφανίζει και τους ΑΔΑ αποφάσεων της Διαύγειας που έχουν συνδεθεί με το εξεταζόμενο παραστατικό, εφόσον τα σχετικά δεδομένα είναι διαθέσιμα.
Συγκεντρωτικός και μαζικός έλεγχος
Δεν απαιτείται να ελέγχονται υποχρεωτικά ένα προς ένα όλα τα παραστατικά μιας πρότασης ΠΣΚΕ. Μέσω της σχετικής λειτουργίας, ο χρήστης μπορεί να εισαγάγει τον κωδικό της πρότασης και το σύστημα να ανακτήσει τα διαθέσιμα παραστατικά και να πραγματοποιήσει συγκεντρωτικό έλεγχο, εμφανίζοντας όσα παρουσιάζουν πιθανές αντιστοιχίσεις με άλλες πράξεις.
Παρέχεται επίσης δυνατότητα «Μαζικού Ελέγχου» πολλών ΑΦΜ ή παραστατικών μέσω αρχείου XLSX. Το σύστημα διαθέτει συγκεκριμένο πρότυπο αρχείου, το οποίο πρέπει να χρησιμοποιείται χωρίς αλλαγές στις επικεφαλίδες και στη βασική δομή του.
Εάν παρουσιαστεί σφάλμα σε μία εγγραφή, δεν ακυρώνεται ολόκληρη η διαδικασία. Οι προβληματικές εγγραφές καταγράφονται χωριστά μαζί με την αιτία του σφάλματος, ενώ ακόμη και η ανανέωση της σελίδας δεν διακόπτει την επεξεργασία.
Τι σημαίνει ένα «εύρημα»
Κρίσιμη είναι η επισήμανση ότι ένα αποτέλεσμα που εμφανίζεται από το AgriDoubleFunding δεν αποτελεί από μόνο του απόδειξη διπλής χρηματοδότησης.
Το σύστημα λειτουργεί ως εργαλείο υποστήριξης και τεκμηρίωσης του ελέγχου και όχι ως μηχανισμός αυτόματης λήψης διοικητικών αποφάσεων.
Η τελική κρίση παραμένει στον αρμόδιο αξιολογητή, ο οποίος πρέπει να εξετάσει εάν υπάρχει πραγματική επικάλυψη του φυσικού ή οικονομικού αντικειμένου και να λάβει υπόψη το θεσμικό πλαίσιο που εφαρμόζεται σε κάθε περίπτωση.
Το ίδιο ισχύει και όταν αποστέλλεται μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για «νέο εύρημα». Η ειδοποίηση σημαίνει ότι στον περιοδικό έλεγχο προέκυψε αποτέλεσμα που δεν είχε εμφανιστεί προηγουμένως και απαιτεί περαιτέρω εξέταση.
Έλεγχος εταιρειών και μετόχων
Όταν ο δικαιούχος είναι νομικό πρόσωπο, μπορεί να γίνει ξεχωριστός έλεγχος και για τα ΑΦΜ των μελών ή των μετόχων του, εφόσον ο αξιολογητής το κρίνει σκόπιμο και τα σχετικά στοιχεία είναι διαθέσιμα από την αίτηση στήριξης.
Στην περίπτωση αυτή ξεκινά νέος έλεγχος για το συγκεκριμένο φυσικό πρόσωπο, αλλά στο πεδίο «Κωδικός πρότασης που ελέγχεται» χρησιμοποιείται ο ίδιος κωδικός της πρότασης που αφορά το νομικό πρόσωπο.
Τι ισχύει για τιμολόγια εξωτερικού
Για παραστατικά εξωτερικού και ενδοκοινοτικές συναλλαγές, το AgriDoubleFunding πραγματοποιεί τους ελέγχους με βάση τα στοιχεία των παραστατικών που έχουν καταχωριστεί στα πληροφοριακά συστήματα διαχείρισης δράσεων και πράξεων.
Εφόσον ένα παραστατικό έχει γίνει αποδεκτό σε πληροφοριακό σύστημα στο πλαίσιο αίτησης πληρωμής, η σχετική πληροφορία είναι διαθέσιμη προς ανάκτηση και έλεγχο, ανεξάρτητα από τον τρόπο τιμολόγησης.
Ζητήματα που αφορούν την ερμηνεία του φορολογικού ή λογιστικού πλαισίου δεν καλύπτονται από το AgriDoubleFunding.
Γιατί δεν ομαδοποιούνται αυτόματα οι παρόμοιες επενδύσεις
Στις διευκρινίσεις επισημαίνεται ότι δεν μπορεί να εφαρμοστεί με ασφάλεια μια εκ των προτέρων ομαδοποίηση δράσεων με βάση την ομοιότητα του φυσικού αντικειμένου.
Ο λόγος είναι η μεγάλη ποικιλομορφία των δράσεων και των επιλέξιμων δαπανών, καθώς και οι αλλαγές στο θεσμικό και εφαρμοστικό πλαίσιο. Μια στατική κατηγοριοποίηση θα μπορούσε να αφήσει εκτός ελέγχου περιπτώσεις οι οποίες, παρά τη διαφορετική τυπική κατάταξή τους, εμφανίζουν ουσιαστική συνάφεια.
Αντίστοιχα, στην παρούσα φάση δεν μπορεί να αξιοποιηθεί με ενιαίο τρόπο η αναλυτική κατηγοριοποίηση των επενδύσεων που υπάρχει σε ορισμένες βάσεις δεδομένων, όπως στα Σχέδια Βελτίωσης του ΠΣΚΕ.
Δεν υπάρχει κοινή κωδικοποίηση κατηγοριών, υποκατηγοριών και ειδών επένδυσης μεταξύ όλων των δράσεων και πληροφοριακών συστημάτων. Επιπλέον, ένα παραστατικό μπορεί να αφορά περισσότερες από μία κατηγορίες δαπανών.
Η δυνατότητα αυτή θα μπορούσε να εξεταστεί μελλοντικά, εφόσον δημιουργηθεί κοινό λεξικό και ενιαία κωδικοποίηση δαπανών.
AgriDoubleFunding και ARACHNE+
Στις διευκρινίσεις αποσαφηνίζεται και η σχέση του AgriDoubleFunding με το ARACHNE+.
Το ARACHNE+ αποτελεί εργαλείο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την υποστήριξη της διαχείρισης κινδύνων στις χρηματοδοτούμενες από τον προϋπολογισμό της ΕΕ πράξεις. Επεξεργάζεται δεδομένα από τα πληροφοριακά συστήματα των κρατών-μελών και εξωτερικές βάσεις δεδομένων και υπολογίζει δείκτες κινδύνου για πράξεις, συμβάσεις και οικονομικούς φορείς.
Μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για διασταυρώσεις, όπως ο εντοπισμός σχέσεων μεταξύ προσώπων και επιχειρήσεων, πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων και περιπτώσεων διπλής χρηματοδότησης.
Το AgriDoubleFunding, αντίθετα, αποτελεί πιο εξειδικευμένο εργαλείο με επίκεντρο την πρόληψη και ανίχνευση της διπλής χρηματοδότησης. Αξιοποιεί δεδομένα από διαφορετικές πηγές, μεταξύ των οποίων και δεδομένα του ARACHNE+, και υποστηρίζει αυτοματοποιημένους διοικητικούς και διασταυρωτικούς ελέγχους.
Τα δύο εργαλεία λειτουργούν, συνεπώς, συμπληρωματικά.
Ιστορικό ελέγχων και εξαγωγή αποτελεσμάτων
Οι προηγούμενοι έλεγχοι παραμένουν διαθέσιμοι στο ιστορικό και μπορούν να αναζητηθούν ξανά. Εάν απαιτείται επικαιροποιημένη εικόνα, πρέπει να πραγματοποιηθεί νέος έλεγχος, καθώς τα δεδομένα των εξωτερικών πηγών ενδέχεται να έχουν μεταβληθεί.
Τα αποτελέσματα μπορούν να εξαχθούν σε PDF ή XLSX. Το PDF μπορεί να χρησιμοποιηθεί κυρίως για την τεκμηρίωση της πραγματοποίησης του ελέγχου, ενώ το XLSX δίνει τη δυνατότητα περαιτέρω επεξεργασίας και φιλτραρίσματος.
Παράλληλα, κάθε εξαγόμενο αρχείο διαθέτει μοναδικό αναγνωριστικό, μέσω του οποίου μπορεί να επιβεβαιωθεί η προέλευση και η γνησιότητά του.
Έλεγχος απασχόλησης
Η εφαρμογή διαθέτει και λειτουργία «Ελέγχου Απασχόλησης», η οποία χρησιμοποιείται κυρίως στις περιπτώσεις όπου οι δαπάνες προσωπικού αποτελούν επιλέξιμη δαπάνη.
Μέσω αυτής μπορεί να εξεταστεί η απασχόληση εργαζομένου για συγκεκριμένη χρονική περίοδο ή η σχέση του με συγκεκριμένο εργοδότη, ώστε να εντοπιστούν πιθανές χρονικές επικαλύψεις.
Και σε αυτή την περίπτωση, πάντως, τα αποτελέσματα δεν αποτελούν από μόνα τους λόγο αποδοχής ή απόρριψης μιας δαπάνης.
Τεχνική υποστήριξη
Υπεύθυνη για τη διαχείριση του AgriDoubleFunding είναι η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΣΣ ΚΑΠ. Για τεχνικά προβλήματα και ζητήματα υποστήριξης έχει προβλεφθεί επικοινωνία μέσω του e-mail agridoublefunding@mou.gr.
